关于进一步提升和规范哈密地区农民专业合作社发展的实施意见

总体要求。以科学发展观为指导,按照“民办、民管、民受益”和“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,以提高农民组织化程度,实现农业增效、农民增收为目标,深入实施合作社规范化建设,着力提升合作社发展水平,促进合作社做大做强,把合作社培育成引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。

鼓励农民合作社参与农业项目实施。支持合作社作为申报实施主体参与扶贫、水土保持、产业基地、农业综合开发、农业产业化等项目建设,提高合作社的综合生产能力,加快发展现代农业。各级发展改革、财政、国土资源、水利、农牧、林业、扶贫、农业综合开发等部门,要对合作社申报实施项目给予支持,在政策允许范围内予以重点倾斜,并简化项目申报审批手续,为合作社实施项目创造有利条件。

加强民主管理。指导、帮助合作社健全规范内部规章制度,严格按照《章程》办事,切实维护《章程》权威性。加强合作社成员大会、理事会、监事会等机构建设并发挥“三会”功能,加强民主管理。合作社生产、产品收购、销售、年终盈余分配、重大建设项目等重大事项应由合作社成员大会民主讨论决定,并做好会议记录,详细记载会议时间、地点、会议内容、参会人员意见及会议事项表决等情况。规范成员管理,根据合作社《章程》规定,规范成员入退手续,进行登记,核发成员证,健全成员管理及其生产档案。

深入贯彻落实科学发展观,把扶持农民合作社发展作为稳定和完善农村基本经营制度、创新农村经营体制机制的重要途径,坚持以农民为主体,以增加农民收入为目标,按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,紧紧围绕全省“365”现代农业发展行动计划,突出产业发展,从产、加、销、服务等各个环节,引导扶持农民发展合作社。到2016年,全省入社农户达到总农户数的40%以上,入社成员收入比当地同类型农户收入高出25%以上;各级示范社达到5000家以上,其中省级示范社1000家以上。到2020年,全省入社农户达到总农户数的60%以上,各级示范社达到10000家以上。

落实用电等优惠政策。供电企业要开辟合作社用电业务办理绿色通道,对合作社从事蔬菜、果树、花卉、苗木等种植业用电以及各种畜禽养殖、水产养殖用电,执行新发改能价〔2012〕904号文件精神。对合作社运输鲜活农产品的车辆,按规定享受国家和省绿色通道政策。加强面向合作社收费的监督管理,严禁向合作社乱集资、乱摊派、乱收费,切实减轻合作社负担。

一、目标任务

美高梅6s娱乐,二、总体要求和主要目标

加强农民合作社人才队伍建设。鼓励返乡农民工、大中专毕业生创办农民合作社,对大学生创办的农民合作社优先给予扶持,吸引普通高校毕业生到农民合作社工作。各级农业管理部门要制定农民合作社人才培训规划,组织开展多形式、多层次的业务培训,着力培养懂法律、善经营、会管理、有热情的带头人和懂制度、会理财、精核算的财会人员。

扶持农民合作社联合重组,提升合作水平。引导、鼓励合作社以产品和产业为纽带开展联合与合作,发展合作社联合社。支持区域性同类或相关联的合作社实施兼并与重组,实现资源的合理配置,使其做大、做强,打造一批经营上规模、管理上水平、业绩上层次的“金牌”合作社,进一步提高农业生产组织化程度,形成集成优势,提升竞争力。

甘政发〔2014〕75号

三、依法推进合作社规范化建设

保障用地需求。支持农村土地向农民合作社流转,发展适度规模经营。落实设施农用地管理政策,农民合作社农产品生产设施用地和辅助农产品生产的附属设施用地按照《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)作为农用地管理。农民合作社兴办加工企业等所需的非农业建设用地,在符合土地利用总体规划、城乡规划和农业相关规划的前提下,由市、县人民政府优先安排用地计划,及时办理用地手续。修建林木种苗生产和林产品采集、运输、贮存等设施需要占用林地的,由县级以上林业主管部门依法审批。

加强组织领导。各县、地区各部门要把合作社提升和规范发展作为加快城乡一体化发展的重要工作,进一步增强责任感和紧迫感,加强组织领导,完善地区农民合作社发展领导小组办公室(以下简称合作社发展办公室)联席会议制度,定期研究解决合作社发展中遇到的问题。

甘肃省人民政府
2014年7月26日

落实税收优惠政策。按照2013年中央一号文件,财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)、《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快农民专业合作社发展的意见》(新政发〔2011〕19号)、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》、行署办公室《关于印发加快发展地区农民专业合作社实施意见的通知》(哈行办发〔2009〕40号)等文件要求,落实好合作社各项税收优惠政策。对合作社从事农业生产,农产品加工,农资和农产品销售,农业生产服务等应征的企业所得税、增值税、营业税、印花税等给予减免。

加大财政扶持力度。各级财政部门要进一步调整优化支出结构,将促进农民合作组织发展资金纳入财政预算,支持农民合作社改善生产经营条件,增强发展能力。中央和省级财政资金重点扶持省级以上农民合作示范社建设,用于储藏加工、产销对接、产品认证、产地认定、商标注册和贷款贴息、保险补贴、培训指导等支出。财政项目资金可直接投向符合条件的合作社,财政补助形成的资产可转交合作社持有和管护,有关部门要建立规范透明的管理制度。

一、提升和规范合作社的重要意义

加强组织领导。各地要建立由农业部门牵头,发展改革、财政、水利、林业、税务、工商、银监、供销社参加的联席会议制度,加强对农民合作社的指导和服务,协调落实国家对农民合作社发展的扶持政策,制定农民合作社示范社评定监测管理办法,研究解决农民合作社发展中的重要问题。各有关部门要根据本意见,结合各自职责,制定具体的扶持措施和办法,并做好相关指导、扶持和服务工作,形成促进农民合作社发展的工作合力。

以“有办公场所、有示范基地、有规章制度、有统一品牌、有统一管理、有统一销售、有独立核算、有民主管理、有管理档案、有合法登记”为主要内容,以规范建设为重点,进一步加强民主管理和财务管理,依法推进合作社管理规范化、生产标准化、经营品牌化、成员技能化、产品安全化建设,有效解决合作社发展中存在的“小、软、弱、散”等问题。

实施示范社创建行动。围绕提升农民合作社运行质量和市场竞争力,开展示范社创建活动。重点健全规章制度,完善运行机制,规范利益分配,增强服务功能,提高市场竞争力。创建一批产权明晰、章程具体可行、“三会”制度健全、财务制度规范、收益分配合理、运行机制良好的示范社。省、市、县要分级建立示范社名录,定期考核、动态管理,有进有退、从严把关。

加强配合协作。各县、地区各部门要建立联动工作机制,完善工作制度,明确职责分工,密切配合,结合各自实际抓紧制定提升和规范合作社发展的工作方案并抓好组织实施。农经管理部门要依法履行对合作社的管理、指导、协调和服务职责,始终把握合作社的发展方向,一手抓规范化运作,一手抓提升发展,不断总结合作社的先进典型经验。工商部门依据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》依法办理合作社申请设立、变更、注销登记,依职权对合作社进行监督管理,依法查处“向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的”的违法行为。农业、林业、水利、畜牧兽医、供销、财政、税务、金融、国土资源、质监、经信、科技、电力、交通运输等部门要认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》,依照各自职责,共同做好支持合作社提升发展的各项工作。

加大宣传力度。各地、各有关部门要充分利用新闻媒体,采取有效形式,加大《中华人民共和国农民专业合作社法》及相关配套政策的宣传力度,推介一批先进,树立一批典型,做到学有榜样、赶有目标,为农民合作社健康有序发展营造良好的发展氛围。

四、着力提升农民合作社发展水平

落实税收优惠政策。税务部门要不断完善对农民合作社的纳税服务措施,在税务登记、免税申报、发票领用等环节,为农民合作社提供优质、便捷的服务。同时要及时做好有关农民合作社各项税收优惠政策的宣传辅导,切实落实好农民合作社各项税收优惠政策。

加强宣传辅导。制定《地区农民合作社辅导员工作规程》,明确辅导员工作职责和辅导范围,采取“专家进社、辅导员联社”方式提供服务,每半年至少组织一次理事长及成员培训,每季度上门指导服务不得少于三次,强化对合作社的管理、指导和服务。采取举办讲座、知识竞赛、在新闻媒体开辟专栏等形式,广泛宣传合作社发展的相关法律知识、优惠政策、典型事迹等,使广大农民和基层干部进一步了解合作社的性质、作用和运作形式,提高农民的合作意识,坚定参与合作社建设的信心,达到相关部门了解、经办机构掌握、农民群众熟知的效果。

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

各县也要设立合作社扶持资金,数额不低于地区对县、市的扶持额度,重点支持合作社规范化建设和提升发展。同时,在同等条件下优先支持合作社承担现代农业园区建设、农村土地流转规模经营、高标准农田建设、农田水利建设、农技推广等涉农项目建设,并由各级合作社发展办公室对申报项目的合作社进行统一评定、推荐和监管。

三、政策措施

六、加强对合作社的组织领导

提升农民合作社加工销售能力。支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品“三品一标”认证,鼓励农民合作社注册商标;扶持农民合作社开展“农社对接”、“农批对接”、“农超对接”、“农企对接”和“农校对接”,进行冷链系统和加工能力建设。对开展产品认证、产地认定、商标注册、冷链系统和加工能力建设的合作社给予优先扶持。大力推进电子商务应用,促进农产品网上销售,指导农民合作社利用信息服务平台及时了解市场信息,发布本社产品生产和服务信息,提升农民合作社信息化建设水平。到2016年,每个县至少扶持建成20个信息基础设备、销售能力和服务方式比较完善的合作社。

五、加大合作社提升发展的扶持力度

为认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全委会议精神,大力培育新型农业经营主体,加快构建新型农业经营体系,推进我省现代农业发展,现就加快农民合作社发展提出如下意见:

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