农业供给侧结构性改革怎么改 以销定产创造需求

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同样是核桃仁,为何别人撒点巧克力粉就摆进国际机场卖高价?前不久召开的省委经济工作会议上,核桃的话题引发讨论。背后,正是推进农业供给侧结构性改革这一新命题。

农业供给侧结构性改革是国家为解决农业生产矛盾而推出的一项重大举措,能够促进我国农业的进步发展,四川省在贯彻落实中央领导的改革精神的情况下,不断优化调整农业模式,开创农业现代化新局面。

省委经济工作会议明确提出,扎实做好农业供给侧结构性改革。四川农业供给侧结构性改革应如何理解?如何推向深入并取得成效?记者采访省内外专家,打开这一农田里的问号。

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怎么看——

6月13日,以“深入推进供给侧结构性改革”为主题的解读四川省第十一次党代会精神第二场新闻发布会在成都举行,通报了党的十八大以来,四川省委省政府将供给侧结构性改革作为谋划推动“十三五”发展和全省经济工作的主线,在全国首批出台供给侧结构性改革总体方案和5个专项方案后取得的阶段性成效,明确提出未来五年,全省三农工作要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽,全面贯彻落实省第十一次党代会精神,围绕“一条主线”,坚持“两个导向”,突出“三大重点”,着眼“四大调整”,激活“五大动力”,狠抓“六个落实”,推进“十大行动”,加快实现由农业大省向农业强省跨越。

更强调专业性、区域性、系统性,需立足实际,找准改革路径

四川省委农工委副主任毛业雄解读说,把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期全省三农工作主线,坚持市场需求、供给质量两个导向,把建基地、创品牌、搞加工作为农业供给侧结构性改革的重点和农村一二三产业融合发展的基本路径,扩大优质特色农产品有效供给,到2022年建成全国优质粮油生产基地、国家优质商品猪战略保障基地、全国优质特色农产品供应基地;规上农产品加工企业总产值比2016年翻一番,建成全国优质农产品加工基地。

“供给侧结构性改革”加上“农业”二字如何理解?

在结构优化调整方面,一是调整产品结构,优化生产体系;二是调整产业结构,优化产业体系;三是调整经营结构,优化经营体系;四是调整服务方式,优化服务体系。在体制机制改革方面,坚持农村改革主攻方向不动摇,激活“人、地、钱、市场、主体”五大要素,培育农业农村发展新动力。以产业基地建设、农产品加工业壮大、川字号品牌创建、农业清洁生产、科技创新引领、农业供给新业态发展、新型职业农民教育创业、经营和服务主体培育、山水田林保护发展、民族地区产业脱贫等十大行动为抓手,建好“四区四基地”,努力实现农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、农民收入增加快的农业强省目标。

这是更偏向专业领域的改革。在中央农办相关负责人看来,与“三去一降一补”的宏观经济供给侧结构性改革相比,农业供给侧结构性改革有一些不同。“以去产能为例,农业是保产能、优产能,即使调减产量也强调藏粮于地、藏粮于技。去库存是少数产品、部分地区,如去玉米库存主要是镰刀湾地区,跟全国钢煤普遍过剩不同;杠杆是明显不够。”上述负责人分析,降成本、补短板,农业更显紧迫。

这是更加强调区域性的改革。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,农业产需失衡、资源错配、生态环境恶化及价格倒挂、成本上涨,农业竞争力下降等问题不断涌现,农业供给侧结构性改革很有现实意义和针对性。

但是,农业与当地水、土、气候资源等条件密切相关,更强调地域性。“四川每年要调入150亿公斤粮食用于饲料加工和酿酒,因此不存在玉米去库存问题,但我们人均耕地占有量少、机械化水平低、生产成本持续增加、农业农村基础设施欠账较多,因此是降成本、补短板问题。”省委农工委副主任毛业雄表示,必须坚持问题导向,立足四川实际“对症下药”,找准改革路径。

这是农业领域的系统性改革。农业供给侧结构性改革中心词首先是“改革”。不少专家学者认为,这项改革不同于过去的农业结构调整,而是既要调整结构、优化布局,又要转变方式,优化运行;既要广泛调整生产力,又要变革生产关系。

怎么改——

围绕市场需求生产,更要引领市场需求

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为,农业供给侧结构性改革核心是围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,增加供给结构的适应性和灵活性,形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

在省社科院区域经济研究所所长廖祖君看来,农业供给侧结构性改革就是不断调整优化农业产品结构、产业结构、经营结构。

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