实施天保工程 福祉林区人民美高梅6s娱乐

  自国有林区改革工作启动以来,大兴安岭地区紧密结合林区实际,牢牢抓住重点国有林区改革这一主线,强力推动大兴安岭全区经济社会持续健康发展,形成和推出改革成果及举措112个,制定出台相关方案、办法和意见等43个,贯彻执行上级改革文件51个,切实把改革创新贯穿于生态建设、经济转型、民生改善等各环节各领域,为助推经济社会持续健康发展增添了动力、释放了活力。目前,2016年初确定的210项改革任务全面落实。
  他们制定出台了《大兴安岭地区重点国有林区改革推进方案》,成立了重点国有林区改革领导小组和8个改革专项推进工作组,《林业集团公司所属林业局职工转岗分流安置的指导意见》、《大兴安岭国有林管理局机构组建方案》和《加格达奇林业局改革实施方案》等8个子方案已形成初稿,为有序推进国有林区改革奠定了基础。管护区划调整全面推开,新增管护区29个,开辟了职工转岗安置的新渠道,有效缓解了职工转岗分流压力。将木材经销处整体转为碳汇资源管理部,林产工业处挂全民创业办牌子,组建了地区不动产登记中心和公共资源交易中心,启动了5个驻外机构改革,撤销了大连、秦皇岛、深圳3个驻外办事机构,人员编制统一收回地区管理。科学调整了政府采购职责、配套监督管理措施和财政资金审批拨付程序,进一步建立明晰高效的财政支出责任体系,提高了财政资金使用效益。积极推进“放、管、服”改革,地本级累计取消无谓的证明、手续120项,最大限度地精简了各类不合法、不合理、不必要的证明、手续。
  2017年是大兴安岭经济转型发展的攻坚期,下一步,他们将突出抓好重点国有林区改革,研究制定相关子方案,积极开展加格达奇林业局改革试点和韩家园林业局向呼玛县以及古莲河煤矿向漠河县剥离政府职能改革试点,加快做好林业机构调整、职工转岗分流等各项改革工作。同时,继续开展生态红线划定工作,全面实施水污染防治行动计划,严格执行湿地保护制度和自然保护区制度,巩固天然林商业性停伐试点成果,确保森林资源总量持续增长和生态功能不断增强。(记者 赵洪军 特约记者 闫捍江)

——访黑龙江大兴安岭林业集团公司总经理单增庆

  中国绿色时报5月10日报道(记者:孟庆魁)  黑龙江省大兴安岭自1998年开始天保工程试点建设并于2000年全面启动工程建设以来,林区发生了巨大变化,取得了巨大成就。在总结天保工程一期建设成就,全面启动天保工程二期建设的关键时刻,《中国绿色时报》记者日前采访了全国最大的国有林区、国家林业局直属大型森工企业黑龙江大兴安岭林业集团公司总经理单增庆。
  记者:大兴安岭的天保工程依据哪些总体要求和战略构想开展建设的?
  单增庆:天保工程实施以来,大兴安岭根据国家提出的“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求,结合林区实际,认真贯彻落实科学发展观,按照“实施生态战略、发展特色经济、构建和谐兴安、建设社会主义新林区”的战略构想,坚持把资源保护作为首要任务,积极探索“在保护中发展、在发展中保护”的新路,稳步推进工程建设,为林区森林资源的保护、生态功能的恢复、经济社会的和谐发展奠定了坚实的基础,取得了显著的成效。
  记者:那么天保工程一期建设的成就体现在哪些方面?
  单增庆:主要体现在以下七个方面:一是实现了森林分类经营。按林地多功能属性和主导利用方向的不同,大兴安岭把现有11503.4万亩林业用地面积分为生态保护区和商品林经营区。其中生态保护区面积8615.2万亩,占林业用地面积的74.9%,商品林经营区面积2888.1万亩,占林业用地面积25.1%。通过实行森林分类经营、分类指导、分区施策,保护和稳定了林区生态环境,实现了森林资源的科学合理经营,保障了森林资源的可持续发展。二是木材产量调减到位。天保工程实施方案规划林区木材产量由1997年的350.4万立方米调减到2000年的214.4万立方米,已完成天保工程方案核定的减产任务。2003年-2010年木材产量始终低于天保方案所确定的年产量,与实施天保工程前的木材年产量350.4万立方米比,累计减产约1890万立方米,减少森林资源消耗3259万立方米;按天保工程规划的产量,主动调减约为340万立方米,提前实现了天保工程方案所规定的木材减产目标。三是森林资源切实得到保护和培育。大力开展森林抚育和植树造林活动。10年间,累计完成人工造林33643.65公顷,更新造林46261.35公顷,人工促进天然更新129072.54公顷,义务植树1135.44万株,庭院绿化38.2万株、示范绿篱1万延长米、村屯绿化17276亩。特别是在中幼林抚育上,针对不同的林分科学抚育,不仅极大地提高了森林质量和蓄积,而且增加了林区职工收入。重点加强管护体系建设,建立了以木材检查站、家庭管护站和专业人员机动巡逻为主的“三道防线”,实现了森林资源管护全覆盖。严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运等破坏森林资源行为,10年间,累计查处各类林政案件2636起,为国家挽回经济损失7277.3万元。重点实施嫩江源湿地保护工程,果断停止沙金开采,相继建立各类自然保护区28个,使保护区面积达174.53万公顷,占总经营面积的21%。四是林区富余职工得到妥善安置。至2009年末,已安置国有身份富余职工83712人,其中向森林管护转岗分流24957人,一次性安置下岗职工41809人,进入再就业中心16946人。2006年-2008年间,国家在原天保方案基础上进一步完善天保工程政策,出台了林区混岗职工和进入再就业中心人员安置政策,按照国家批复大兴安岭天然林保护工程混岗职工的方案,又安置混岗职工51724人。使大兴安岭各类林业富余职工基本得到妥善安置。五是建设了较为完善的林区社会保障体系。按照国家批复的天然林保护工程职工养老保险和后补充完善的“四险”补助实施方案要求,在国家天保资金的支持下,大兴安岭已建立了较为完善的林区保障体系,截至2009年末,已对国有职工实现了社会养老保险省级统筹,实现了医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险地级统筹,做到了应保尽保。实现了天保方案所确定的实现建立林区职工“老有所养、病有所医、失业有救济、工伤有保障”的林区社会保障阶段性目标,并保证了离退休职工工资的按时足额发放,保持了林区社会和谐稳定。六是有效减轻了森工企业负担。天保工程对森工企业承担的教育、医疗卫生、公检法司经费及政府经费中央给予补助,切实减轻了企业社会负担;对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账,在清理核实的基础上,通过呆坏账冲销等方式累计减免金融机构债务20.64亿元,其中林业企业减免金融机构债务达18.13亿元,卸掉森工企业的债务负担。七是圆满完成天保工程投资。截至2010年末,国家累计投入资金98.2亿元,其中:基本建设资金61575万元,主要用于公益林建设、种苗工程建设、转产项目建设和防火基础设施建设;国家财政专项补助资金920408万元,主要用于森林资源管护、养老统筹、基本生活保障、政府及社会性支出、下岗职工一次性安置、混岗职工一次性安置和职工医疗、失业、工伤、生育“四险”补助等支出。国家投资到位率100%,大兴安岭实际完成国家投资的100%。
  10年多来,大兴安岭通过实施天保工程,木材产量的大幅度减少和通过公益林建设、封山育林、退耕还林等措施,使森林资源得到切实有效的保护和恢复。在天保工程的带动下,我们主动停止了破坏林地严重的沙金采矿,彻底废除了传统的丧葬习俗,实行了“以煤代木”补贴。森林资源实现了恢复性增长。森林面积由2005年末657.8万公顷增加到2010年的673.8万公顷,增加16万公顷;森林覆盖率由2005年的78.94%提高到2010年的80.87%,上升了1.93个百分点。人工林成林面积由2005年末的29.1万公顷,提高到2010年的31.5万公顷,公顷蓄积量由2005年4立方米/公顷,提高到2010年的12立方米/公顷。实现了森林资源面积和森林覆盖率的“双增长”,生物多样性得到了恢复,一些野生动物种群数量明显增多,珍稀濒危野生动植物物种群量呈增加趋势,生物多样性得到有效保护,生态环境明显改善,呈现了全面恢复的良性循环局面。同时,在天保工程的拉动和促进下,林区经济健康持续发展,各项社会事业稳步提高,职工群众收入增加。林业职工收入从2000年的人均4848元增加到2010年的16388元,增长了238%,人民生活水平得到改善。
  记者:国家已经启动天保工程二期建设,作为全国最大的国有林区将如何实施好天保工程二期建设?
  单增庆:党和国家高瞻远瞩,站在国家可持续发展的高度,认真总结了天保一期工程经验,及时启动实施了天保二期工程,对于重点国有林区大兴安岭发挥我国北方地区的重要天然屏障和我国主要的木材资源战略储备基地的重要作用,以及维护流域生态平衡、国家粮食和木材资源安全,保证当地经济社会和谐发展都具有重要的战略意义。我们提早做好了充分准备,多次召开会议研究部署实施二期天保工程的措施和办法。我们要通过深入贯彻落实科学发展观,把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点,以巩固天保工程一期建设成果为基础,以保护和培育天然林资源为核心,以保障和改善民生为宗旨,以调整完善政策为保障,按照“生态固本、低碳转型、绿色崛起、富民兴区”发展战略和建设“五大功能区”、实施“十大工程”总体部署,坚持低碳增长、绿色发展,牢牢把握生态建设、经济转型和民生改善三大任务。以科学发展为统领,加快森林生态恢复步伐;以提升效益为重点,加快转变经济发展方式;以激发活力为目标,加快推进体制机制创新;以基础建设为抓手,加快构建现代城镇体系;以民生改善为宗旨,加快提升群众生活质量。
  天保工程既是一项惠林工程,也是一项惠民工程,要通过实施天保工程二期建设,加大力度抓好森林管护,积极探索创新森林资源管护方式方法,完善管护机制,使珍贵的天然林资源得到有效保护,加强后备资源培育,集中力量做好中幼龄林抚育、森林改造培育和人工造林,扩大森林面积,提高林分质量,增强森林生态功能和碳汇能力,改善生态环境,维护国土生态安全和木材资源安全。充分发挥资源、政策等方面优势,加快项目建设,努力构筑链条完整、技术先进、附加值高、拉动力强的现代产业体系,通过组建产业集团,实施股份制改造,提高资本运营能力,真正使企业充满生机与活力。努力构筑链条完整、技术先进、附加值高、拉动力强的现代产业体系,增强经济发展动力。通过有效增加就业、大幅提高职工群众收入、完善社会保障,真正使发展成果最大限度惠及职工群众。保持林区社会稳定,实现林区和谐。到2015年,大兴安岭地区生产总值和全口径财政收入分别达到200亿元、20亿元,实现“两个翻番”;有林地面积和活立木总蓄积分别达到672.7万公顷、5.55亿立方米,实现“两个增长”;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24000元、11870元,实现“两个倍增”。初步将大兴安岭建设成为“生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕”的生态型花园式新林区。

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