美高梅6s娱乐辽宁桓仁县沙尖子镇妥善解决林改问题保林改顺利完成

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    本溪市桓仁县沙尖子镇在集体林产权改革期间妥善解决遇到的棘手问题和历史遗留问题,积极化解矛盾,抓住难点、热点问题,出台相关意见,解决实际问题,保证了林改的顺利有序完成。
  影壁山村山林面积大,居民组多,共有14个组,各居民组之间山林面积不均,1997年组建了股份制林场,由于受到一些因素的影响,村民一直没有得到分红,股份制林场名存实亡。改革初期,股东和村民代表一致同意解散股份制林场,但对如何明晰山林权属,怎样承包经营到户存在着较大的分歧,一部分居民组认为应将全村山林人均分配,一部分认为按组原所有权属进行分配,双方争议不下。县督导组、镇党委和政府研究认为,山林的权属以1982年山林权属台帐为准,是那个组的就应该由那个组的成员平均分配,不能打乱全村统一分配。根据这次林改的法律、法规以及相关政策,最后各组达成共识,用村有林补充以前所采伐的组有林,以组为单位进行承包到户,妥善解决了权属与分配的问题。
  北沟村板栗较多,存在着林木所有权和林地使用权的不统一的问题。有的板栗是集体栽植的,林地使用权发包给本村村民,有的林地使用权不是本人的,本人已在林地上栽植了板栗。村党支部坚持“谁造谁有”、公平、公正、公开的原则下,对于集体栽植的经济林进行经营承包的,按照合理作价,将林木所有权明晰到承包者;对于在林地使用权和林木所有权发生矛盾的时候,协调一致,将林木所有权和林地使用权统一;对于个人没有合同约定栽植的经济林,明晰林木所有权,交纳林地使用费,重新补充完善合同。

8月14日至15日,云南省林业厅厅长白成亮到省林改试点县屏边检查指导林改工作。白成亮听取了屏边县委、县政府及各乡镇林改工作指导组组长的工作汇报;到玉屏镇与乡镇干部、村委会干部、村委会林改指导组、村民小组长、村民代表座谈并进村入户,深入到白泥村、尼姑菲村走访农户与村民交谈,深入了解农民群众对林改工作的意见。
在全面了解屏边林改工作进展情况的基础上,白成亮说:云南省的林改工作是按照中央和省委、省政府的9号文件精神,借鉴了江西、福建林改工作的经验和做法的基础上开展的,为了扎实、稳步推进林改工作,省林业厅于8月8日至9日举办了全省集体林权制度改革骨干培训班,从全省林改情况看,发展是健康的,进展是顺利的。屏边的林改工作走在了全省的前列,工作卓有成效,真正起到了试点的作用。为了进一步做好屏边的林改工作,必须抓好以下几方面的工作:
一、要严格把握好改革的范围。云南省深化集体林权制度改革的范围是集体商品林。包括:非天保工程区的集体商品林木、林地及宜林荒山、荒地;天保工程区的集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。对权属尚未明晰的集体林中的商品林木林地,要通过改革确权发证;对已明晰权属的自留山、责任山,实行家庭承包经营的经济林,国有、外资、民营企事业单位和个人依据合同取得的集体林地使用权或者林木使用权、所有权,应予以稳定完善;对权属有争议的林木林地,通过协商能够明确权属的,一并予以改革。对经县级以上人民政府规划界定的生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林,暂不列入本次改革范围,但应换发全国统一的林权证。
二、要具体弄清楚改革的内容。深化集体林权制度改革的核心内容是落实经营主体的“四权”。一是明确山林所有权。在明确集体林地所有权后,通过以人口、农户为单位均分、均包,或折股量化、股权到户(联户)等形式,把集体林木所有权和林地、林木使用权明晰到户、联户或其他经营主体,进行林权登记,换发林权证,切实维护林权证的法律效力。二是放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则,在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下,按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,鼓励林木所有权、林地使用权有序流转,通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式,建立以林农为主的多元化市场经营主体,开展多种经营,推进林业生产的规模化。三是落实林木处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源,依法落实业主处置权益。对集体、个人、企业经营林木的采伐许可证,由业主申请,县级林业主管部门对符合条件的即报即批。全面实行采伐指标分配公示制,把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容,接受群众监督。林地和林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股,可作为合资、合作的出资或合作条件。四是保障业主收益权。依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益。鼓励林产品产销直接见面,减少中间环节,打破垄断经营和地区封锁。严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策,切实减轻经营者的负担。在落实“四权”的同时,推进相关配套改革,建立健全林业经营、林业服务、森林资源防护和森林资源流转“四大服务体系”,创新林业经营管理体制,发挥集体林权制度改革的综合效应,为林业改革与发展提供良好的秩序和环境。
三、要坚持改革的基本原则。云南省深化集体林权制度改革要坚持6项基本原则:一是要坚持“增量、增效、增收”原则。通过林改实现森林资源持续增长,生态功能持续增强,林业经济持续增效,林农收入持续增加,林业产业结构不断优化,基层组织不断加强。二是要坚持统筹兼顾原则。既要确保林农利益,把大部分集体山林分包到户,充分调动集体和农民参与改革的积极性,又要兼顾集体利益,适当收取林地使用费以发展集体经济,确保农村基层组织正常运转。三是要坚持“大稳定、小调整”原则。依法依规,尊重历史,不推倒重来,确保林改稳步推进。对山林权属已经明晰的和群众满意的应稳定不变,各种历史遗留问题要妥善处理,权属不清的要依法依规确认。四是要坚持分类指导原则。在切实贯彻落实省委、省政府关于深化集体林权制度改革基本原则、主要任务和要求的前提下,根据当地森林资源状况和经济发展水平,因地制宜、一村一策地制定具体改革方案,不搞一刀切。五是要坚持“公开、公平、公正”原则。改革方案要尊重群众意愿,按照《村民委员会组织法》有关规定,经村民会议或村民代表会议讨论通过后方可实施。要坚持改革程序、方法、内容、结果四公开,保证村民知情权、参与权、决策权和监督权,防止“暗箱操作”。六是要坚持质量与进度相统一原则。按照“先行试点,逐步推开”的要求,坚持先易后难,循序渐进,既要坚定不移地推进改革,又要防止片面追求进度。妥善处理各种矛盾纠纷,在稳定中推进改革,在改革中促进稳定。
四、此次林改决不能以毁坏森林,破坏森林资源为代价,任何破坏森林资源的行为都必须严厉打击。
五、林改工作一定要尊重民意,村民小组的林改方案要严格按照村民自治法的规定,经三分之二以上的村民讨论同意才能通过。
六、林改工作要按质按量扎实工作,稳步推进,要坚持时间服从质量的原则,决不能因赶时间而影响质量。

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